笨豬肉,柴雞蛋,無添加的農傢菜；生態好,田園美,賞心悅目的農傢景。
隨著仲夏氣溫越來越高,適合避暑遊玩的山區、湖區、景區迎來瞭遊客高峰,主打生態、健康的農傢樂也進入旺季。然而,諸多農傢樂“前門生態、後門排污”的問題也凸顯出來。
事實上,由於農村環保缺乏有效監管、相關經營者環保意識淡薄,農傢樂污水直排、垃圾亂扔的問題一直備受關註,卻又難有治本之策。
飯菜好吃污染難除
農傢樂或者是依靠旅遊景區發展起來的餐飲、遊覽服務,或者是依靠獨特的鄉村風光發展起來的旅遊項目,或者是依托地方特色經濟為主要內容的鄉村旅遊。
作為河北省教育廳大學生創新創業訓練項目,2016年,河北金融學院幾位學生對該省農傢樂旅遊活動進行瞭調研,他們對河北省的農傢樂進行瞭分類,並將研究的重點放在農傢樂的環境污染問題上。
幾位大學生調研發現,農傢樂沒有完善的排水設施與污水處理系統,很多在經營過程中將污水直接倒入河裡和農田中,垃圾隨意堆放在農田附近,甚至選擇農田當作垃圾場,從而對土壤、農田、水體造成污染。
此外,學生們還發現,如果農傢樂發展成一定規模,會導致土質變硬,導致地表水土流失、土壤侵蝕發生的幾率增加；農傢樂經營者往往選擇便宜的燃料,有的還把木柴燒飯、露天燒烤等當作招牌,對大氣造成污染。
對於農傢樂造成的環境污染,傢住保定市的郝寧頗有感觸。
“不知怎麼突然就想吃漁傢飯,玉米面貼餅子、滿籽鯽魚、咸鴨蛋、荷葉炒雞蛋,一傢人直接開車奔白洋淀瞭。”郝寧告訴《法制日報》記者,去年夏天,他和傢人在白洋淀距離淀區不遠的一傢農傢樂飯店,吃瞭一頓很好吃但卻很不舒服的農傢飯。
郝寧介紹,他從網上查到這傢評價不錯的農傢樂,規模並不大,民房外簡單地擴出一處院子,院內設有幾間包房,後邊廂房就是廚房。
“吃完飯想去衛生間,於是向院子後邊走去,結果看到廚房有個側門通向院外,門口堆積著好多垃圾,一根管子伸到院外的水渠,夾雜著剩菜剩飯的污水順著水渠流向遠處的河溝。”郝寧說,奔著鄉村風景和美食過去,滿心舒暢,可看到排污的一幕,心裡不免有點難以安心。
2015年4月,針對白洋淀環境污染問題,環保部聯合河北省人民政府約談保定市人民政府,要求其對白洋淀淀區開展污染整治。約談指出,白洋淀保護區內存在大量水上旅遊、農傢樂等旅遊經營活動,水質污染嚴重。
隨著環保部的通報,白洋淀農傢樂臟水直排入淀、“黑遊船”燒的臟油污染水面、農傢院違建碼頭堆滿垃圾等現象,也被曝光出來。
農傢樂對環境的污染,不僅河北存在。有媒體近期報道,洞庭湖區某縣建在河堤上的一處生態農莊,環境優美怡人,但穿過院子走到廚房後面,卻有一個長約4米的隱蔽管道直通河裡,管道盡頭流出來的水明顯污濁。記者走訪的其他幾處農傢樂排污場景更為觸目驚心,污水甚至直接排到灌溉水渠。
作為鄉村旅遊的熱門,以生態、健康、民俗、美食為標簽的農傢樂遍地開花,卻在前門掛上“生態”的招牌,後院成為破壞生態的污染源,制造瞭一條條臭水溝、“黑土地”。
操作困難監管乏力
在扶貧攻堅、富民增收工作中,不少地方將鄉村旅遊作為主打產業來抓,開展旅遊規劃扶貧公益行動、旅遊發展專項資金重點扶持。以河北省為例,該省共有630多個鄉鎮、1650多個村開展鄉村旅遊。在此過程中,農傢樂旅遊活動發展如火如荼。
然而,隨著鄉村環境治理工作的深入,農村廁所污水目前已基本能通過化糞池處理,但餐廚廢水卻大部分“直排”。當前農村環境污染中,農傢樂、農村生活廢水、廢氣、油煙、固體垃圾已經成為重要的污染源。
農傢樂經營中的環境污染問題,既有缺乏科學規劃、盲目開發的原因,也有環保配套基礎設施不完善的因素,更與經營者環保意識、相關部門監管密切相關。
農傢樂一般都由村民自己進行經營和管理,而村民受教育程度有限,很多村民缺乏環保觀念,經營過程中隻註重自身的經濟效益和眼前的經濟利益,而無視社會效益和生態效益,有意識建污水處理池的農傢樂少之又少。
“店主看見我瞅著排污水的管子,一點也不緊張,就像是理所當然。”郝寧說,農傢樂經營者根本沒有“誰污染誰治理”的意識,有的覺得自己排的污水對環境影響不大,有的甚至認為污水處理是政府的事情,自己隻管排就成。
河北省環保廳一位負責人告訴記者,雖然基層不斷增強環保力量,但對於農村地區仍然不能實現無縫監管。同時,相關行政部門對農傢樂的日常監管很少涉及排煙、排水、排氣等問題,對於其污水污染認定方面也存在困難。
由於農傢樂的特殊性,非法排污方面的管理制度還不太完備,導致操作不規范,一些農傢樂常年超量排放未經處理的污水,沒有相應的法規、條例依據,隨意性較大,因此缺乏有效的監管手段。
監管慢半拍確實在無形中導致農傢樂處在一個政府、市場和社會“三不管”的空白地帶,讓一些經營者滋生無知者無畏的傲慢與底氣。
在河北金融學院學生所作調研中,他們對農傢樂環境污染問題的分析,既有管理制度不科學的問題,也有法律體系不健全的原因。目前,尚沒有針對農傢樂環境污染防治的專門立法,許多地方出臺瞭相關的法律法規,但調整范圍相對較小,難以發揮有效的規范作用。
“由於農傢樂環境污染問題發現的隱蔽性,解決對策出臺的滯後性,環境污染防治方法的特殊性,不健全的法律體系不能很好地對農傢樂的環境問題起到防治與管理作用。”調研報告如是說。
報告提及,據初步統計,我國旅遊景區管理部門多達12個,由於多部門都有管理權,從而出現多頭管理、多重標準的現象。這就導致農傢樂管理體制混亂、效率低下,使農傢樂環境污染問題未得到有效的治理與防護。
這份報告認為,要加強對農傢樂的執法監督,既包括對農傢樂經營前後和經營過程中所進行的審批與執法工作的監督,又包括對農傢樂環境保護的行政執法工作方法和程序的監督,還包括對執法過程中工作人員執法行為的監督。
環境整治因地制宜
雖然還有不顧生態環境的農傢樂經營者,但現在的白洋淀相較幾年前已經“脫胎換骨”。通過利劍斬污、生態補水、綜合開發等生態環境整治措施,白洋淀區域有瞭非常明顯的改觀。
白洋淀在深處淀中小島安新縣王傢寨上建設瞭水鄉民俗度假村,小島上農村環境提升改造,站在小島舉目眺望,湖水清澈、葦浪滾滾、魚鷹飛躍。
這一切進步來之不易。
安新縣占據白洋淀淀區85%面積,被環保部通報後,安新縣出臺瞭《安新縣白洋淀農傢樂管理規定》,規定景區內農傢樂實行環保、安全“一票否決制”,進行農傢樂星級評定並定期復核認定,整改不達標的取消經營資格。
白洋淀眾多的湖泊島嶼中,分佈著36個村莊,居住著10萬多人。這些村莊缺乏必要的衛生基礎設施,包括農傢樂在內的生活污水、生活垃圾直接排入淀中。當地把生態旅遊、紅色旅遊、特色旅遊商品產銷、特色水產養殖結合起來,形成新的產業格局,促進白洋淀區域生態環境根本好轉。
白洋淀包括農傢樂在內的污染治理,正是河北省農村環境整治的一個縮影。
2015年4月,河北省首次制定並實施《農村生活污水排放標準》,要求農村地區采取必要的治理技術和設施,使污染物排放必須達到規定的排放限值要求。河北省環保廳同時制訂瞭《河北省農村生活污水處理實用技術指南》和《河北省農村生活污水處理技術規范》,提出瞭適宜的污水處理技術組合模式。
2016年7月,河北省人大常委會通過《河北省鄉村環境保護和治理條例》,填補瞭該省鄉村環境保護和治理方面的立法空白,規定縣級人民政府有關部門應當根據人口分佈密度、經濟條件、地理位置等實際情況,建立鄉村生活垃圾收集、運輸、處置模式,科學確定鄉村生活污水處理模式。
搞好農村環境整治意義重大,也是實施鄉村振興戰略、推進美麗中國建設的題中之義。農傢樂環境污染問題正是農村環境問題的突出表現。因地制宜探索農村污染治理模式,正是解決農傢樂環境污染問題的根本途徑。
河北省石傢莊市趙縣後田村有1800多人口,由於村內沒有地下排水設施,生活污水不是滲入地下,就是沿街而流。一臺占地不足一平方米的農村戶用污水處理器,給當地居民生活帶來瞭新變化。
這個名為“農村戶用污水處理器”的設備靠太陽能發電,每天能夠處理污水350公斤,污水在自傢小院內就得到瞭凈化處理,經過污水處理器處理流出的中水,可以澆花、種菜、沖廁所,實現瞭水資源的循環利用。
各個類型的“迷你型”污水處理器,在河北多地農村有所應用。在唐山市灤縣榛子鎮北鐵村,這樣的處理器被村民親切地稱為“小魔罐”,主要利用生物原理,不用電源、無需藥劑、不需投入費用的前提下,通過污水處理罐內生物填料掛膜,使污水達到國傢規定的排放標準。
農傢樂產生大量洗菜、刷碗臟水,但為此專門建設污水處理廠建設成本高,後期維護也很繁瑣,這樣的農村戶用污水處理器占地小、投入低,正好對癥。
值得一提的是,諸多“迷你型”污水處理器都是免費提供給村民的,由國傢和省級農村環境連片整治項目支持,免費為村民提供設備進行集中整治。排污更多的農傢樂可以適度投資,選用處理能力相對更強的設備。
2018年河北省委一號文件同樣聚焦農村治垃圾治污水,明確梯次推進農村污水治理,鼓勵人口密集、污水排放量較大的村莊采用集中式處理,城鎮近郊村莊生活污水納入城鎮污水收集管網集中統一處理,佈局分散、人口規模較小、地形條件復雜的村莊采用分散式處理。（記者周宵鵬 來源： 法制日報 徽墨儒社薦讀資訊））
